搶在參議院變天前「卡位」：川普提名四名SEC、CFTC委員，加密監管迎新局

原文作者：angelilu，Foresight News

11 月 12 日，特朗普向參議院提交四名金融監管機構委員提名：SEC 和 CFTC 各有一名共和黨、一名民主黨人選。兩名 CFTC 候選人 Nathan Anonick 和 Matthew Rowland 都參與過加密市場結構立法工作。SEC 候選人 Kristin Johnson 曾公開支持 CFTC 對三家 DeFi 經營者採取的執法行動。幾人的經歷，讓這輪補缺與加密監管產生了具體聯繫。

四名候選人的擬任機構與黨派，均待參議院確認

SEC 和 CFTC 是美國加密市場最重要的兩個監管機構。代幣發行與交易涉及證券監管時，由 SEC 負責；加密衍生品以及預測市場的事件合約，則主要落在 CFTC 的監管範圍內。數位資產如何分類、交易平台如何註冊，往往牽涉兩家機構的職責邊界。兩家機構均按五名委員設置，同一黨派最多佔三席；委員參與規則制定、監管和執法決策。

這次提名還有一個直接原因：席位空缺已久。Hester Peirce 於今年 10 月離開 SEC 後，該機構只剩主席 Paul Atkins 和委員 Mark Uyeda；CFTC 目前只有主席 Michael Selig 一名委員。SEC 和 CFTC 委員均由總統提名、參議院確認；特朗普此次提交名單，只是填補空缺的第一步。即使四人全部獲確認，SEC 也只是從兩人增至四人，CFTC 從一人增至三人，仍未滿員。因此，這輪人事變化的分量在於增加參與討論和表決的委員，而非宣布一套新政策。

CFTC 兩名人選都參與過《CLARITY 法案》

Anonick 是參議院農業委員會主席 John Boozman 的立法顧問，長期負責加密貨幣、期貨和衍生品議題。據 The Block 報導，他是農業委員會負責《CLARITY 法案》相關條款的主要談判人員之一。該委員會今年 1 月推進的立法文本，擬授權 CFTC 監管數位商品現貨中介機構，並設立交易平台註冊、客戶資金隔離和利益衝突管理要求。9 月，《CLARITY 法案》未能通過參議院推進審議所需的程序性表決。

另一名 CFTC 候選人 Rowland 同樣有加密立法經歷。他是借調至參議院農業委員會的 CFTC 律師，曾參與該機構的執法工作。據 The Block 報導，他參與過《CLARITY 法案》相關工作，也參與過農業委員會 2024 年的加密立法工作。若兩人獲確認，CFTC 將同時迎來兩名熟悉數位商品監管立法的委員。

在現有職權範圍內，CFTC 已於今年 6 月提出事件合約規則草案，討論如何審查與體育賽事等活動相關的合約。兩名新委員若就任，將與目前唯一的在任委員、主席 Michael Selig 一同審議和表決這類規則。

SEC 兩名人選，一位曾支持 DeFi 執法，一位擬接替 Peirce

Johnson 曾任 CFTC 委員，現為喬治華盛頓大學法學院教授。2023 年，CFTC 對 Opyn、Deridex 和 ZeroEx 採取執法行動後，她公開支持這些案件，並提出一個判斷標準：如果平台把關鍵清算或結算環節集中在鏈下，監管者就應審視經營者是否實際承擔了中介職能。

她在同一份聲明中談到客戶身份識別、客戶資產隔離、利益衝突管理和流動性儲備，也呼籲制定更明確的規則。若進入 SEC，她在 CFTC 時提出的問題會有一個證券監管版本：當交易涉及證券法時，誰實際控制平台，誰應承擔註冊和投資者保護義務？

若進入 SEC，Johnson 將面對相似卻不完全相同的問題：加密交易平台需要履行哪些註冊義務，DeFi 項目的哪些參與者對投資者負責，豁免應如何適用。她在 CFTC 的聲明可以提示觀察方向；SEC 職權之下的具體選擇，還需看她對新議題的回答。

另一名 SEC 候選人 Levine 則在該機構調整加密監管框架的初期擔任過高級幕僚。2025 年 1 月，時任代理主席 Mark Uyeda 成立加密貨幣工作組，由加密媽媽 Hester Peirce 領導。次月，SEC 公布 Levine 擔任 Uyeda 的副幕僚長。他後來出任白宮經濟顧問委員會總法律顧問兼高級顧問，此次獲提名接替的正是 Peirce 留下的委員席位。

換屆倒計時下的兩黨提名

四人仍須獲得參議院確認，而共和黨將在明年 1 月失去參議院多數，特朗普留給現屆參議院確認人選的時間已不多。此時同時提交共和黨和民主黨候選人，既回應了兩家機構恢復兩黨委員配置的要求，也為年末推進提名爭取更廣泛支持。民主黨參議員早在今年 6 月就公開敦促白宮提名民主黨人；如今，Johnson 與 Rowland 和 Levine、Anonick 一同進入確認程序。

這是一份具有政治分量的兩黨名單，但真正的交易是否存在，要看參議院接下來如何安排聽證和表決。若四人獲確認，SEC 將從兩名委員增至四名，CFTC 從一名增至三名。

加密 PAC 可以在國會選舉中投入資金，支持認同其政策的議員候選人；但 SEC 和 CFTC 委員則由總統提名、參議院確認。他們同樣擁有表決權，參與決定交易平台、DeFi 和預測市場的具體監管規則。這也是四人背景值得細看的原因：黨派只能說明他們從哪裡來，過往工作和公開表態才能提示他們會怎樣判斷行業面臨的問題。

接下來的參議院聽證會，將是觀察四人監管意願的第一個重要窗口。