Đảng Dân chủ nắm toàn quyền kiểm soát Quốc hội! Trump bị cản trở lập pháp, điều tra leo thang, bóng ma luận tội lần thứ ba tái hiện

Nguồn bài viết: Jinshi Data

Sau khi cuộc bầu cử giữa nhiệm kỳ của Mỹ kết thúc, cục diện quyền lực tại Washington sẽ có thay đổi lớn. Đảng Dân chủ đồng thời giành được đa số ghế tại Hạ viện và Thượng viện, chấm dứt sự kiểm soát của Đảng Cộng hòa đối với cả hai viện Quốc hội trước đó. Sau khi Quốc hội khóa mới chính thức nhậm chức vào tháng 1 năm sau, Trump sẽ lần đầu tiên trong nhiệm kỳ thứ hai đối mặt với một Quốc hội do Đảng Dân chủ hoàn toàn kiểm soát.

Trong hai năm qua, Trump đã có thể dựa vào việc Đảng Cộng hòa kiểm soát Nhà Trắng và cả hai viện Quốc hội để thúc đẩy dự luật cắt giảm thuế quy mô lớn, đồng thời tránh để chính phủ và các thành viên nội các bị các ủy ban Quốc hội giám sát chặt chẽ. Giờ đây, lợi thế chính trị này không còn nữa.

Đảng Dân chủ không chỉ có thể ngăn chặn các dự luật mà mình phản đối, mà còn có được quyền điều tra giám sát lớn hơn, có thể thông qua các phiên điều trần, trát đòi và yêu cầu cung cấp tài liệu để yêu cầu giám sát chính quyền Trump và vòng thân cận cốt lõi của ông.

Tuy nhiên, việc kiểm soát Quốc hội thay đổi không có nghĩa là Trump sẽ mất tất cả các công cụ chính sách. Tổng thống vẫn có quyền phủ quyết, cũng có thể thông qua sắc lệnh hành pháp để hành động mà không cần dựa vào lập pháp của Quốc hội.

Không gian lập pháp thu hẹp, Đảng Dân chủ sẽ nắm thế chủ động điều tra

Đảng Dân chủ kiểm soát hoàn toàn Quốc hội, điều đầu tiên thay đổi là sự phân bổ quyền lực lập pháp.

Sau khi giành được đa số ghế tại cả Hạ viện và Thượng viện, Đảng Dân chủ có thể ngăn chặn việc thông qua các dự luật mà mình phản đối, nhưng việc thúc đẩy các chủ trương chính sách của chính mình cũng đối mặt với những trở ngại về thủ tục.

Tại Thượng viện, hầu hết các dự luật thường cần được 60 phiếu để kết thúc cái gọi là "tranh luận kéo dài" (Filibuster). Thủ tục này cho phép các nghị sĩ ngăn dự luật tiến tới biểu quyết cuối cùng bằng cách kéo dài tranh luận. Tại Thượng viện có 100 ghế, Đảng Dân chủ ngay cả khi giành được đa số đơn giản cũng không nhất định có thể đạt được ngưỡng này.

Tuy nhiên, Đảng Dân chủ có thể sử dụng thủ tục đặc biệt "Hòa giải ngân sách" (Budget Reconciliation) để bỏ qua thủ tục tranh luận kéo dài.

Thủ tục này chủ yếu áp dụng cho các vấn đề ngân sách như chi tiêu chính phủ, thuế và trần nợ liên bang. Đầu tiên, Hạ viện và Thượng viện phải đạt được thỏa thuận về nghị quyết ngân sách, xác định mục tiêu thu nhập và chi tiêu tổng thể. Sau đó, các dự luật liên quan được đề xuất để thực hiện các mục tiêu ngân sách này chỉ cần đa số phiếu đơn giản tại Thượng viện để được thông qua.

Đảng Cộng hòa trước đây đã sử dụng chính thủ tục này để thúc đẩy dự luật cắt giảm thuế vào năm 2017 trong nhiệm kỳ đầu tiên của Trump và năm 2025 trong nhiệm kỳ thứ hai.

Nhưng Trump vẫn có thể phủ quyết bất kỳ dự luật nào được Quốc hội thông qua. Để lật ngược quyền phủ quyết của tổng thống, cả Hạ viện và Thượng viện đều phải đạt được đa số hai phần ba, Đảng Dân chủ hiện không có lợi thế này.

Nhưng quyền phủ quyết của tổng thống cũng có cái giá chính trị. Nếu Trump phủ quyết dự luật giải quyết vấn đề chi phí sinh hoạt của cử tri, có thể ảnh hưởng thêm đến tỷ lệ ủng hộ của ông.

Đảng Dân chủ dự kiến sẽ đặt việc khôi phục bảo hiểm y tế làm ưu tiên, bao gồm việc hủy bỏ một số biện pháp cắt giảm đối với chương trình Medicaid trong dự luật thuế năm 2025, cũng như khôi phục các khoản trợ cấp tăng cường cho chi phí bảo hiểm y tế cá nhân.

Trump trước đây đã ám chỉ rằng nếu ông tiếp tục phủ quyết các dự luật do Đảng Dân chủ đề xuất, cuối cùng hai bên có thể sẵn sàng đạt được thỏa hiệp.

Trên thực tế, ngay cả khi đảng của tổng thống khác với đảng đa số trong Quốc hội, miễn là hai bên sẵn sàng đàm phán, các đạo luật quan trọng vẫn có thể được thông qua. Trong lịch sử, kế hoạch cứu hệ thống an sinh xã hội năm 1983, cải cách thuế quan trọng năm 1986, và điều chỉnh quy mô lớn hệ thống phúc lợi của Mỹ năm 1996, đều thuộc các trường hợp hợp tác giữa các đảng phái.

Sự thay đổi về quyền giám sát của Quốc hội là công cụ chính sách trực tiếp hơn của Đảng Dân chủ sau khi giành được đa số ghế lần này.

Đảng Dân chủ có thể khởi động lại hoặc mở rộng điều tra đối với Trump và chính quyền của ông, các đối tượng tiềm năng bao gồm các giao dịch cổ phiếu và hoạt động kinh doanh của gia đình Trump, nguồn tài trợ của các doanh nghiệp tư nhân cho dự án phòng tiệc của Nhà Trắng, chính sách thực thi nhập cư của chính phủ, và cách chính quyền Trump xử lý các hồ sơ liên quan đến Jeffrey Epstein, kẻ phạm tội tình dục kiêm nhà tài chính đã qua đời.

Các ủy ban Quốc hội có thể thông qua trát đòi, yêu cầu công dân tư nhân, doanh nghiệp và quan chức chính phủ nộp tài liệu hoặc tham dự phiên điều trần. Đối với những người từ chối hợp tác, ủy ban có thể xem xét truy cứu trách nhiệm với lý do "coi thường Quốc hội", hành vi liên quan có thể đối mặt với tiền phạt và án tù tối đa 12 tháng.

Quốc hội cũng có thể chuyển giao các manh mối tình nghi phạm tội cho Bộ Tư pháp, yêu cầu điều tra thêm, nhưng bản thân Quốc hội không có quyền khởi tố vụ án hình sự.

Bộ Tư pháp Mỹ có quyền truy tố độc quyền đối với các vụ án hình sự liên bang, có thể tự quyết định có hành động dựa trên các manh mối do Quốc hội chuyển giao hay không.

Trong thời gian Trump cầm quyền, Bộ Tư pháp đã đi chệch khỏi truyền thống lâu dài trước đây, tức là điều tra hình sự và truy tố nên tránh bị ảnh hưởng từ phía Nhà Trắng. Bộ Tư pháp dưới sự lãnh đạo của chính quyền tiếp theo vẫn có thể hành động dựa trên các manh mối do các ủy ban Quốc hội chuyển giao trong nhiệm kỳ của Trump.

Ngoài ra, Trump trước đây đã tuyên bố rằng nếu các trợ lý của ông bị Quốc hội điều tra, ông sẵn sàng ban cho họ lệnh ân xá bảo vệ.

Tổng thống Mỹ có quyền ân xá tội phạm liên bang, nhưng không thể ân xá cho tội phạm chưa xảy ra. Đối với tội phạm đã xảy ra nhưng chưa chính thức bị truy tố, tổng thống có thể ký lệnh ân xá trước, thậm chí không cần liệt kê rõ ràng tội phạm cụ thể nào liên quan.

Năm 2025, Tổng thống đương nhiệm Biden đã ký các lệnh ân xá bảo vệ phạm vi rộng cho nhiều thành viên gia đình và quan chức chính phủ trong những giờ cuối cùng của nhiệm kỳ, với lý do lo ngại họ có thể bị chính quyền Trump sắp lên nắm quyền trả đũa. Trump đã trích dẫn tiền lệ này để biện hộ cho cam kết bảo vệ các trợ lý chính phủ của mình.

Luận tội lần thứ ba và bổ nhiệm nhân sự, Trump đối mặt với nhiều ràng buộc hơn từ Quốc hội

Đảng Dân chủ giành lại quyền kiểm soát Hạ viện cũng khiến Trump đối mặt với khả năng bị luận tội lần thứ ba.

Luận tội trước tiên cần được khởi động tại Hạ viện. Nếu Hạ viện thông qua các điều khoản luận tội bằng đa số phiếu đơn giản, tổng thống sẽ bị luận tội, nhưng điều này không có nghĩa là ông ngay lập tức bị miễn nhiệm.

Sau đó, Thượng viện sẽ tiến hành xét xử. Chỉ khi nhận được sự ủng hộ của đa số hai phần ba thượng nghị sĩ, tổng thống mới bị kết tội và bị miễn nhiệm.

Trump đã từng bị luận tội hai lần trong nửa sau nhiệm kỳ đầu tiên, và cả hai lần đều xảy ra sau khi Đảng Dân chủ giành lại quyền kiểm soát Hạ viện sau cuộc bầu cử giữa nhiệm kỳ năm 2018.

Tháng 12 năm 2019, Hạ viện luận tội Trump lần đầu tiên với lý do lạm dụng quyền lực và cản trở điều tra của Quốc hội. Cáo buộc khi đó là Trump đã sử dụng viện trợ quân sự cho Ukraine làm con bài, yêu cầu chính phủ Ukraine điều tra Biden và con trai ông Hunter, trong khi Biden khi đó là đối thủ chính trị của Trump.

Tháng 1 năm 2021, Hạ viện lại luận tội Trump, cáo buộc ông kích động bạo loạn. Lần luận tội này liên quan đến vụ tấn công Điện Capitol của Mỹ ngày 6 tháng 1 năm 2021. Khi đó, thủ tục Quốc hội xác nhận chiến thắng của Biden trong cuộc bầu cử tổng thống năm 2020 đã bị buộc phải hoãn lại.

Tuy nhiên, sau hai lần bị luận tội, Trump đều không bị kết tội tại Thượng viện.

Nếu Đảng Dân chủ quyết định khởi động thủ tục luận tội lần thứ ba, vẫn cần đối mặt với ngưỡng đa số hai phần ba tại Thượng viện. Ngay cả khi Hạ viện thông qua các điều khoản luận tội, cũng gần như không thể trực tiếp buộc Trump rời chức.

Trên thực tế, các nhà lãnh đạo Đảng Dân chủ đã giảm nhẹ khả năng luận tội tổng thống trong thời gian bầu cử giữa nhiệm kỳ, và kêu gọi các ứng cử viên tập trung vào việc giảm chi phí sinh hoạt, giảm bớt gánh nặng kinh tế cho các gia đình lao động.

Ngoài luận tội, sự thay đổi quyền kiểm soát Thượng viện cũng sẽ ảnh hưởng trực tiếp đến việc bố trí nhân sự của chính quyền Trump.

Các thành viên nội các do tổng thống đề cử, thẩm phán Tòa án Tối cao và tòa án liên bang, đại sứ tại nước ngoài, cũng như người đứng đầu các cơ quan và ủy ban chính phủ, thường đều cần được Thượng viện xác nhận.