Atkins执掌SEC一周年：执法松绑、ETF提速、争议未了
- 核心观点：Paul Atkins就任SEC主席一年来，推动该机构在数字资产监管上发生根本性转向，从“执法监管”转向更宽松的立场，但面临民主党议员对其利益冲突的指控，且最终监管框架仍需等待国会立法明确。
- 关键要素：
- SEC撤销了多起针对加密公司的民事执法行动与调查，并发布解释性通知，明确大多数加密货币不构成证券。
- SEC批准了多只与各类加密资产挂钩的ETF，并与CFTC签署了数字资产监管协调备忘录。
- 民主党议员（如Elizabeth Warren）指控Atkins在涉及特朗普关联公司的案件上存在利益冲突，并批评SEC执法行动数量降至十年最低。
- SEC的监管转向始于前主席Gary Gensler辞职后，代理主席Mark Uyeda时期已成立加密工作组并开始撤诉。
- 最终的加密资产监管权限边界仍有待国会通过市场结构法案来正式厘清，目前处于过渡状态。
原文作者： Turner Wright
原文编译： 深潮 TechFlow
导读： 2025 年 4 月 21 日，Paul Atkins 宣誓就任 SEC 主席，至今刚好一年。这一年里，SEC 撤销了多起针对加密公司的诉讼，批准了多只加密 ETF，并与 CFTC 签署了数字资产监管协调备忘录。但民主党议员对 Atkins 的利益冲突指控也在升温，SEC 仍在等待国会通过市场结构法案来厘清其对加密资产的管辖权。
2025 年 4 月 21 日，Paul Atkins 宣誓就任美国证券交易委员会（SEC）主席。到今天，刚好满一年。
这一年，SEC 在数字资产的监管和执法立场上发生了根本性转变，和前任主席 Gary Gensler 时期的做法形成鲜明对比。
2024 年大选期间，特朗普向加密行业开出了几张支票：撤换 Gensler、建立国家比特币（BTC）储备、反对发行美国央行数字货币。2024 年 11 月胜选后，Gensler 在 2025 年 1 月辞职，SEC 委员 Mark Uyeda 暂时代理主席职务，直到参议院确认 Atkins 的提名。
图注：SEC 主席 Paul Atkins 于 2026 年 4 月 20 日接受 CNBC Squawk Box 节目采访
来源：CNBC
还没等 Atkins 上任，SEC 已经在转向
Atkins 正式就任之前，SEC 就开始释放信号。Uyeda 代理期间，SEC 成立了由委员 Hester Peirce 领导的加密工作组，并从 2025 年 2 月起陆续撤销对加密公司的民事执法行动和调查，Coinbase 是第一个。
Atkins 正式上任后的 12 个月，SEC 推出了一系列被行业普遍视为利好的政策：
- 终结了多项针对加密公司的执法行动
- 批准了多只与各类加密资产挂钩的交易所交易基金（ETF）
- 与商品期货交易委员会（CFTC）签署了数字资产监管协调备忘录
- 发布解释性通知，明确大多数加密货币在联邦法律下不构成证券
Atkins 本人在 4 月 21 日接受 CNBC 采访时说：「一年过得很快，但我觉得我们取得了很大进展。我上任时承诺 SEC 要迎来新的一天，我们做到了。我们从过去那种通过执法来监管、机构运作不透明的做法中转了出来，加密领域就是最好的例子。」
民主党议员的火力集中在利益冲突
加密行业大多欢迎 Atkins 的做法，但国会民主党人的批评也在升级。焦点是：SEC 撤销的部分调查和执法行动涉及与特朗普及其家族有关联的公司，存在潜在利益冲突。
上周，马萨诸塞州参议员 Elizabeth Warren 指控 Atkins 在国会作证时误导了议员。Warren 在 4 月 15 日的信函中指出，SEC 自己的 2025 财年数据显示，该机构的执法行动数量降至过去十年最低。
尽管撤诉和监管松绑的方向明确，SEC 仍在等待国会通过市场结构法案，以正式厘清其对加密资产的监管权限边界。在法案落地之前，SEC 的加密监管框架仍处于「行政指导 + 个案处理」的过渡状态。
